就在(zai)美(mei)中關系緊張開(kai)(kai)始緩(huan)和之際，美(mei)國(guo)總統特朗普開(kai)(kai)辟了其貿易戰(zhan)的一個“新戰(zhan)線”：印度。2019年3月4日，他打響了第一槍，通知(zhi)美國國會打(da)算終(zhong)止印度的(de)貿易(yi)最惠國待(dai)遇。在上(shang)世紀70年代確立的(de)(de)關(guan)稅及(ji)貿易總協定（及(ji)后(hou)來的(de)(de)世界(jie)貿易組織）主持(chi)下，通過普(pu)惠(hui)制談(tan)判，印度及(ji)其他發展中國家的(de)(de)產品得以免稅進入美國市場。

特朗普(pu)(pu)取消普(pu)(pu)惠制的決定并不令人感到意外。盡管這兩個世界最大民主(zhu)國(guo)家(jia)在(zai)國(guo)防及其他(ta)領(ling)域進(jin)行(xing)密切合作，但他(ta)們之間貿易(yi)關系出(chu)現(xian)摩擦(ca)已有一段(duan)時間。在(zai)特朗普(pu)(pu)上臺后，這些摩擦(ca)更加尖銳，他(ta)諷刺(ci)印度為“關稅王”。

特朗(lang)普關(guan)注點(dian)：貿易(yi)逆差、知識(shi)產(chan)權、電商規定

特朗普最喜歡抱怨(yuan)印度對哈雷摩托(tuo)車征(zheng)收高額關(guan)稅，當(dang)然遠不只是這一(yi)(yi)種產(chan)品。他還(huan)一(yi)(yi)直對美國對印大量貿易逆差（2017年達(da)到(dao)273億美元）感到(dao)惱(nao)火。他關(guan)注的另(ling)一(yi)(yi)個問題是印度的“保護主義(yi)情(qing)緒”，尤其(qi)是在(zai)農業方面。過去兩年，印(yin)度確實也提高(gao)了一些制成品(pin)的關稅，譬如手機和汽車(che)部(bu)件。

此外，印度(du)的(de)知(zhi)識產權制度(du)一直是美(mei)國關注的(de)對象(xiang)。由于(yu)印度(du)專利法的(de)限制性規(gui)定，美(mei)國已多次（包括(kuo)2017年）將(jiang)印度(du)列入(ru)(ru)《特別301報告》的(de)“重點觀察(cha)名單”——被列入(ru)(ru)該(gai)名單的(de)國家被認定為(wei)沒有充分保(bao)護知(zhi)識產權。

最后，印(yin)度最近做(zuo)出了一些傷害美國(guo)科技(ji)公(gong)司的決定。印度(du)新的(de)電商(shang)管理(li)規定禁(jin)止(zhi)電商(shang)平臺銷售其持股公司提供的(de)產品，這給亞馬遜和(he)沃爾瑪(ma)造成了一些短期損失。這兩(liang)家(jia)公(gong)司(si)(si)在印度(du)網上市場占有最大地位，其銷(xiao)售的(de)間接(jie)持股公(gong)司(si)(si)商品多達(da)數(shu)百萬美元。如今(jin)，印度正在嚴格在線內容提供(gong)商經營的規(gui)定。

印度對美國的(de)抱(bao)怨沒有那(nei)么(me)多，但也有一些重要問題。

印方(fang)反應將(jiang)決定貿易(yi)戰是否爆發

從經濟(ji)角度來看，特朗普取消普惠(hui)制不會(hui)使兩國關系更(geng)糟。印度對(dui)美(mei)出(chu)口(kou)中只有一小(xiao)部分享受普惠(hui)制優惠(hui)。事實上，印度方(fang)面估計，因(yin)普(pu)惠制省下的一(yi)年關(guan)稅額最多只有1.9億美元。

但是(shi)，從政治的(de)視(shi)角來看，特朗普取消(xiao)對印(yin)(yin)普惠制的(de)行為十分危險——美國在貿(mao)易(yi)問題上向印(yin)(yin)度進(jin)一步(bu)(bu)施壓是(shi)不明智的(de)，印(yin)(yin)度正處于議(yi)會(hui)選(xuan)舉期間，印(yin)(yin)度政府不能顯得(de)很軟弱(ruo)，在此情況下，它有可能會(hui)拒(ju)絕做出(chu)(chu)在其(qi)他時候(hou)可能愿(yuan)意(yi)做出(chu)(chu)的(de)讓步(bu)(bu)，甚至(zhi)可能選(xuan)擇采取報(bao)復行動，以此向選(xuan)民們表明對外強(qiang)硬。

因(yin)此，美國(guo)采取任(ren)何咄(duo)咄(duo)逼人(ren)的行動都有可(ke)能引發一(yi)場貿易(yi)戰，結果對任(ren)何一(yi)方(fang)都沒好處。美印(yin)之間的雙邊貿易(yi)額(e)已(yi)經從2000年的200億(yi)(yi)美元(yuan)增(zeng)加到了(le)2017年的1260億(yi)(yi)美元(yuan)，從美國(guo)流入印(yin)度(du)的外國(guo)直接投資累計達到450億(yi)(yi)美元(yuan)，而從印(yin)度(du)流入美國(guo)的有100億(yi)(yi)美元(yuan)。

所(suo)以可以理解，印度(du)官員對(dui)特朗普要求(qiu)取消對(dui)印普惠制(zhi)的反應相當慎(shen)重。但是(shi)，人(ren)們并不清(qing)楚印方的這種克制(zhi)到底(di)會持續多久。

美國終(zhong)止(zhi)印(yin)度享受的(de)貿易優待(dai)政策(ce)進入60天倒計(ji)時，到期后，特朗普總統有(you)權決(jue)定(ding)是否對(dui)印(yin)度下“逐客令”。

一些美國公司早就對印(yin)(yin)度施加的(de)非關稅(shui)壁壘頗有(you)微詞(ci)，美國隨之于去年4月(yue)份調查上(shang)述貿(mao)易優惠(hui)政策。按照美方(fang)的(de)說法，印(yin)(yin)方(fang)沒能向美方(fang)產品提供順暢的(de)市場準入保障，嚴重違背公平合(he)理原則。美印(yin)(yin)貿(mao)易談判展開拉鋸戰，有(you)分析認為，最終(zhong)的落腳(jiao)點可能(neng)是印度繼續享受優(you)待政(zheng)策(ce)，同時也要調查乳制品、醫療設備等領域的貿易問題。

2018年，印(yin)(yin)對美(mei)(mei)出口480億美(mei)(mei)元，順(shun)差達210億美(mei)(mei)元。同時(shi)，印(yin)(yin)度也是美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)財政部重(zhong)點監察的(de)貨(huo)幣操縱國(guo)(guo)(guo)。印(yin)(yin)度對美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)單方面的(de)加稅舉動表(biao)現得極其克(ke)制，并(bing)未報復。印(yin)(yin)商(shang)務(wu)部長(chang)稱，取(qu)消優(you)惠政策的(de)影響(xiang)微乎其微，印(yin)(yin)度繼續致力于解決美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)所提及的(de)問題(ti)。

印(yin)度將于4月11日(ri)至5月19日(ri)分7個階段(duan)舉行大選，特朗(lang)普的(de)(de)通知是個壞(huai)消(xiao)息，肯(ken)定會(hui)(hui)被(bei)反對(dui)派(pai)用(yong)來抨(peng)擊莫迪(di)政(zheng)府的(de)(de)無能。雖說取消(xiao)優惠政(zheng)策只影響1.9億美元的(de)(de)貿易，但(dan)印(yin)度已倍感壓力，畢竟經濟增速并(bing)未創造有利于可持續發展的(de)(de)就(jiu)業機會(hui)(hui)，而出口增長也未達預(yu)期。

誠(cheng)然，出口可(ke)以直接(jie)或間接(jie)創造就業機(ji)會(hui)，但也會(hui)造成更(geng)深刻(ke)的政治(zhi)影響(xiang)。印度(du)國內有一種愈發強(qiang)烈的論調認為(wei)，應以更(geng)強(qiang)硬姿態應對美(mei)(mei)國的貿易談(tan)判。如(ru)今特朗普(pu)已將貿易談(tan)判視為(wei)號召力，因此在下屆(jie)美(mei)(mei)國大選前，印度(du)與(yu)美(mei)(mei)國的關(guan)系(xi)必(bi)將泛起新的波瀾。筆者認為(wei)，這是中國與(yu)印度(du)建立更(geng)密(mi)切經(jing)濟關(guan)系(xi)的良機(ji)。中國可(ke)從印度(du)進口更(geng)多的商品(pin)和服(fu)務來密(mi)切兩國的經(jing)濟關(guan)系(xi)。

美方撤銷印(yin)(yin)最惠國待(dai)(dai)遇的(de)想(xiang)法(fa)招來(lai)很多(duo)非議。多(duo)數印(yin)(yin)度(du)人認為，美方的(de)目(mu)的(de)是施壓印(yin)(yin)度(du)、給予美國企業更多(duo)機遇。印(yin)(yin)度(du)的(de)內(nei)憂不允許其(qi)屈服于美國政府(fu)，但迫于壓力印(yin)(yin)度(du)將謹慎對待(dai)(dai)談判。由(you)于印(yin)(yin)度(du)大選在即，接下來(lai)的(de)60天(tian)，不能(neng)期望有太大進展。5月23日(ri)大選結束后，事(shi)情才會開始有點眉目(mu)。

對(dui)印度(du)來說(shuo)，與美國的(de)(de)(de)政治(zhi)關(guan)系又非常重(zhong)(zhong)要。2017年(nian)后，四方(fang)安全對(dui)話的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)啟加強了美日(ri)印澳四國的(de)(de)(de)政治(zhi)關(guan)系，新的(de)(de)(de)貿(mao)易戰(zhan)讓(rang)美印經濟關(guan)系以及雙方(fang)如何坐下來解(jie)決貿(mao)易爭(zheng)端成為焦點。印度(du)需要的(de)(de)(de)是美國的(de)(de)(de)尊重(zhong)(zhong)，以及對(dui)印度(du)政治(zhi)經濟抱負的(de)(de)(de)理解(jie)。