一、簡介

2018年4月9日，伊(yi)朗(lang)副總統宣布(bu)了新的外匯政策。該政策旨在應對伊(yi)朗(lang)近期的外匯市場波動，并防范未來可能的嚴重影響經(jing)濟的外匯動蕩。

新的(de)(de)外匯政(zheng)策對進出口、貨幣及(ji)銀行業的(de)(de)規范(fan)做(zuo)出一系(xi)列重要改動。因此(ci)，不(bu)僅是(shi)伊朗(lang)央(yang)行和(he)銀行系(xi)統，一些其他部委和(he)公共組(zu)織(zhi)也都參與了新政(zheng)策的(de)(de)制(zhi)定(ding)和(he)實施過(guo)程。本概述將(jiang)說明(ming)新外匯政(zheng)策的(de)(de)一般特征及(ji)其對現(xian)行外匯法(fa)規和(he)做(zuo)法(fa)的(de)(de)改變。

二、法律基(ji)礎(chu)

闡明新(xin)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)政策的(de)(de)(de)政府文件(jian)(jian)是(shi)2018年4月(yue)11日(ri)由伊(yi)朗政府內(nei)(nei)閣頒布的(de)(de)(de)55300T/4353號(hao)文件(jian)(jian)。文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)前言部分提到本法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)通過旨在落實(shi)伊(yi)朗《反貨物走(zou)私及(ji)(ji)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)走(zou)私法(fa)》。該法(fa)律在2014年的(de)(de)(de)最新(xin)版(ban)本中(zhong)規(gui)定了政府在防止貨物及(ji)(ji)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)走(zou)私中(zhong)的(de)(de)(de)幾項任務(wu)。內(nei)(nei)閣決定通過實(shi)施新(xin)的(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)政策來完(wan)成上述任務(wu)。該文件(jian)(jian)還(huan)提到了伊(yi)朗的(de)(de)(de)反洗錢(qian)/打擊資助恐(kong)怖主義法(fa)律，強(qiang)調(diao)這些法(fa)律也被(bei)視為(wei)新(xin)的(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)政策的(de)(de)(de)法(fa)律基礎。

根據第55300 T/4353號文(wen)件，伊(yi)朗央行(xing)(xing)已向(xiang)銀行(xing)(xing)體系發布(bu)了若干規(gui)定(ding)和一(yi)般性(xing)指(zhi)示，下文(wen)將予以說(shuo)明。所有這些法(fa)規(gui)和指(zhi)示的(de)目的(de)是提(ti)高伊(yi)朗進(jin)出口的(de)透明度，并使央行(xing)(xing)能夠監管外(wai)匯的(de)進(jin)出境。

三、具體(ti)原則(ze)

1、進口交易的(de)透明度

新的(de)外匯政策的(de)主要(yao)內容(rong)之一是(shi)所(suo)有進口(kou)行為都(dou)要(yao)先將交易(yi)細節登記(ji)在由(you)(you)工(gong)業(ye)，礦業(ye)和(he)(he)貿(mao)易(yi)部(bu)(bu)設計和(he)(he)管理(li)的(de)SABTARESH系(xi)統中。在實(shi)施(shi)新的(de)外匯政策之前，登記(ji)原則也(ye)存(cun)在一些例(li)外情況(kuang)，而新的(de)外匯政策下大(da)部(bu)(bu)分例(li)外情況(kuang)已被取消。例(li)如，過去從自(zi)由(you)(you)區進口(kou)的(de)產品可以不(bu)在系(xi)統登記(ji)，而55300T/4353號文要(yao)求所(suo)有對伊朗大(da)陸和(he)(he)自(zi)由(you)(you)區的(de)進口(kou)都(dou)要(yao)在SABTARESH系(xi)統注冊。

根據這(zhe)一要求，伊朗央行(xing)還改變了(le)一些外匯(hui)法(fa)規(gui)。此前，伊朗大(da)陸和自(zi)由(you)區的(de)進(jin)口(kou)分別受(shou)到央行(xing)外匯(hui)管理條例第(di)1章(zhang)和第(di)7章(zhang)的(de)約(yue)束。這(zhe)些章(zhang)節的(de)內(nei)容(rong)發(fa)生過很大(da)變化。現(xian)在，根據新的(de)規(gui)定(ding)，自(zi)由(you)區的(de)進(jin)口(kou)也受(shou)到第(di)1章(zhang)的(de)約(yue)束。

國家商業政策的(de)這(zhe)一變化使所有(you)進口更加(jia)透明，并使政府(fu)能夠監控所有(you)進口到伊朗的(de)商品并管理其外匯需求。

2、限(xian)制(zhi)非銀行渠道支付

付款方式是SABTARESH系統中進(jin)(jin)口(kou)商應(ying)填(tian)寫的(de)項目(mu)之一。以前，進(jin)(jin)口(kou)商可以選擇使用(yong)銀(yin)行渠道(dao)或非銀(yin)行渠道(dao)進(jin)(jin)行支(zhi)付。通過(guo)使用(yong)非銀(yin)行渠道(dao)，進(jin)(jin)口(kou)商將通過(guo)個(ge)人(ren)的(de)資源或貨幣(bi)交換所的(de)服務向出口(kou)商支(zhi)付外幣(bi)。

根據目前的(de)(de)制(zhi)度，非(fei)銀(yin)行(xing)渠(qu)道的(de)(de)使(shi)用(yong)僅適用(yong)于伊朗(lang)(lang)進(jin)(jin)(jin)出口行(xing)政指(zhi)南第(di)38條所(suo)述的(de)(de)有限范(fan)圍的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口。因此，幾乎所(suo)有進(jin)(jin)(jin)口商都應選擇銀(yin)行(xing)渠(qu)道，要(yao)求(qiu)銀(yin)行(xing)代(dai)表(biao)進(jin)(jin)(jin)口商付款。如果(guo)由于缺(que)少代(dai)理行(xing)關(guan)(guan)系(xi)，銀(yin)行(xing)無法向進(jin)(jin)(jin)口商指(zhi)定的(de)(de)國(guo)家付款，伊朗(lang)(lang)銀(yin)行(xing)將(jiang)完成(cheng)相關(guan)(guan)程序并從進(jin)(jin)(jin)口商處收集所(suo)有信息，然后指(zhi)示貨幣交換所(suo)進(jin)(jin)(jin)行(xing)轉賬(zhang)。

通過采用(yong)(yong)這一程(cheng)序，所有(you)進口(kou)(kou)商(shang)都被要求向(xiang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)提(ti)供(gong)信息并提(ti)交一份承諾(nuo)函，其中規定在支付款項給出(chu)口(kou)(kou)商(shang)后，進口(kou)(kou)商(shang)需向(xiang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)提(ti)供(gong)證明(ming)文件，以確定貨物已(yi)經進口(kou)(kou)到國內。如果(guo)進口(kou)(kou)商(shang)不(bu)向(xiang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)提(ti)供(gong)此類(lei)單據，則應(ying)退還(huan)所使用(yong)(yong)的(de)外幣。銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)可(ke)能(neng)會向(xiang)進口(kou)(kou)商(shang)要求抵押品，以確保其遵守承諾(nuo)。

3、出口(kou)收益轉入伊朗經濟

外國(guo)貨(huo)幣主(zhu)要(yao)有兩(liang)種來源：屬(shu)于政府的石(shi)油出口(kou)(kou)收益和主(zhu)要(yao)屬(shu)于私營出口(kou)(kou)商(shang)的非石(shi)油出口(kou)(kou)收益。以前，私營出口(kou)(kou)商(shang)可以自由使用外匯，他們沒(mei)有義務或(huo)承諾(nuo)將出口(kou)(kou)收益重(zhong)新注(zhu)入伊朗經濟。

根據新(xin)的(de)(de)外(wai)匯政策，所有(you)出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)必須將(jiang)(jiang)出(chu)(chu)口(kou)(kou)所得外(wai)匯注入伊(yi)(yi)朗(lang)經濟。這可以通(tong)過以下四種方式之一來完(wan)成：（1）用于出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)自身的(de)(de)進口(kou)(kou)行(xing)為; （2）用于償還出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)在(zai)外(wai)國銀(yin)行(xing)或融資機構的(de)(de)信貸；（3）將(jiang)(jiang)其存入出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)在(zai)伊(yi)(yi)朗(lang)的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)的(de)(de)賬戶；（4）通(tong)過伊(yi)(yi)朗(lang)央行(xing)的(de)(de)NIMA系統出(chu)(chu)售給銀(yin)行(xing)或貨幣(bi)交換(huan)所。如果出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)沒有(you)按(an)照上述方式使用外(wai)匯，他們將(jiang)(jiang)無權享受政府向出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)提供的(de)(de)稅收豁(huo)免(mian)。

根據新政(zheng)策，主要和(he)次要出口(kou)商(shang)之間亦存在差異。主要出口(kou)商(shang)名單將由工(gong)業(ye)，礦業(ye)和(he)貿(mao)易部編制。次要出口(kou)商(shang)可以將其外匯(hui)出售給其他進(jin)口(kou)商(shang)，這意(yi)味著他們有一(yi)個額外的方式來(lai)使用外匯(hui)（注入伊朗經濟）；而主要出口(kou)商(shang)不能將其外匯(hui)轉移到其他進(jin)口(kou)商(shang)。

4、外匯市場的單(dan)一匯率

為了(le)應對外(wai)(wai)匯(hui)(hui)(hui)市場史無前例的(de)波動(dong)，伊(yi)朗政府于(yu)4月9日(ri)宣布1美元的(de)匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)為42000 里亞爾(er)，根據《反貨(huo)物和外(wai)(wai)匯(hui)(hui)(hui)走私(si)法》，任何(he)高于(yu)該匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)的(de)外(wai)(wai)幣交易都將被視為非法并(bing)(bing)受(shou)到(dao)懲處。盡管伊(yi)朗政府宣布了(le)該匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)是唯(wei)一(yi)的(de)官方匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)，但之后也發布解釋稱外(wai)(wai)匯(hui)(hui)(hui)匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)并(bing)(bing)不(bu)固定(ding)，可(ke)以(yi)根據通貨(huo)膨(peng)脹率(lv)(lv)進(jin)行調整。伊(yi)朗政府一(yi)再強(qiang)調不(bu)會讓外(wai)(wai)匯(hui)(hui)(hui)匯(hui)(hui)(hui)率(lv)(lv)波動(dong)劇烈，會力(li)爭保持外(wai)(wai)匯(hui)(hui)(hui)市場的(de)穩定(ding)。

5、為(wei)公(gong)眾提供外匯

盡管政府決(jue)定禁止(zhi)一切(qie)高于(yu)(yu)1:42000利率的(de)外匯(hui)交(jiao)易(yi)有利于(yu)(yu)穩(wen)定外匯(hui)市(shi)場，但很明顯這一決(jue)定會(hui)給需要(yao)外幣出國(guo)旅游或(huo)進行其他必(bi)要(yao)支付的(de)公眾(zhong)造成一些(xie)困(kun)難(nan)。

因此(ci)，伊朗央行(xing)必須承諾(nuo)以上述(shu)利率為(wei)基礎向(xiang)公眾(zhong)出售外匯(hui)。為(wei)此(ci)，伊朗央行(xing)制定了(le)向(xiang)出國(guo)旅行(xing)、出國(guo)留學(xue)、過境司機(ji)等用途(tu)出售外匯(hui)的法(fa)規，其中涵蓋了(le)33類用途(tu)，幾乎(hu)包括(kuo)了(le)市(shi)場上除資本流出和(he)走私(si)之外所有類型的外幣需求。央行(xing)表示這(zhe)些(xie)類別并非(fei)詳盡無(wu)遺，如(ru)果(guo)在市(shi)場上發現需要支(zhi)付外幣的新需求，它將被添加(jia)到(dao)上述(shu)33個類別中。

6.全面的外匯(hui)交易系統

為了(le)實施新的(de)外(wai)(wai)匯政(zheng)策，央行(xing)設計并運營了(le)一個名為NIMA（外(wai)(wai)匯交易綜合系(xi)(xi)統(tong)）的(de)在線系(xi)(xi)統(tong)。該系(xi)(xi)統(tong)使出口(kou)商、銀行(xing)、貨(huo)幣交換(huan)所和(he)進(jin)口(kou)商能夠(gou)在安全和(he)透明的(de)環境下出售和(he)購買外(wai)(wai)匯。

該系統(tong)與伊(yi)朗(lang)的其他(ta)監控進出口(kou)(kou)過(guo)程的系統(tong)相關聯，包括SABTARESH，SAMTAK和(he)(he)SAMASA。因此(ci)，NIMA可(ke)以被視為彌補過(guo)去(qu)缺失的一(yi)個(ge)系統(tong)，它可(ke)以讓(rang)政府和(he)(he)央行監控和(he)(he)管(guan)理外匯(hui)在市(shi)場(chang)上的流動，同時(shi)使(shi)進出口(kou)(kou)商能夠以最具(ju)競爭力的價格買賣外匯(hui)。

（駐伊朗(lang)使館經濟商務參贊處譯(yi)）